受到嚴(yán)格監(jiān)管的出租車行業(yè)受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的無情打擊，監(jiān)管思想面臨新的挑戰(zhàn)。它已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車輛運(yùn)行的普遍現(xiàn)象，并且迫切需要將它們納入監(jiān)管體系。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在出租車行業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”深化行業(yè)改革的過程中，有必要用新思維來看待舊問題并面臨新的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持“方便群眾旅游”的根本目標(biāo)，還要充分考慮新老企業(yè)從業(yè)人員利益的調(diào)整;我們必須鼓勵(lì)創(chuàng)新和使用“互聯(lián)網(wǎng)+”，我們必須果斷而有力地指導(dǎo)新的野蠻增長(zhǎng)形式。監(jiān)督;有必要加快系統(tǒng)的引入，釋放積極和明確的信號(hào)，并使開拓領(lǐng)域能夠帶頭試點(diǎn)和改進(jìn)改革措施。

老問題新挑戰(zhàn)相互交織

業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者認(rèn)為，出租車行業(yè)原本有“少數(shù)出租車，貨幣壓力大”等老問題。如今，在互聯(lián)網(wǎng)的壓力下，出租車行業(yè)正面臨著“放棄障礙，放開數(shù)量控制，放松價(jià)格監(jiān)管”的新挑戰(zhàn)。舊問題和新挑戰(zhàn)疊加在一起，良性互動(dòng)，使情況發(fā)生新的變化。

首先，加強(qiáng)了將網(wǎng)絡(luò)納入監(jiān)管體系的緊迫性。東南大學(xué)交通法與發(fā)展研究中心副主任顧大松表示，早期以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“網(wǎng)絡(luò)”“特種車”創(chuàng)新已經(jīng)敏銳地抓住了城市居民對(duì)改善旅游質(zhì)量的需求，填補(bǔ)了這一需求。該行業(yè)的汽車租賃類型。然而，在創(chuàng)新后期，私家車的運(yùn)營(yíng)已成為一種普遍現(xiàn)象，對(duì)傳統(tǒng)的客運(yùn)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的影響，迫切需要將其納入監(jiān)管體系。

二是加強(qiáng)改善傳統(tǒng)郵輪出租車票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的迫切性。中國(guó)政法大學(xué)民商事經(jīng)濟(jì)法院副教授王軍表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，傳統(tǒng)的游行出租車將面臨需求萎縮，并將與汽車租賃形成平行的格局。同時(shí)，有必要完善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價(jià)格杠桿確保有效供給，抑制不合理需求，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

第三，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)秉承“互聯(lián)網(wǎng)+”的緊迫性。天津市客運(yùn)管理辦公室副主任余惠清介紹說，從20世紀(jì)80年代中期到現(xiàn)在，中國(guó)出租車行業(yè)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：一是解決“騎行難”，大力倡導(dǎo)發(fā)展初步階段二，經(jīng)營(yíng)城市的概念，大量快速發(fā)展階段的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓;三是規(guī)范供需矛盾，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理階段的量化管理;四是科學(xué)定位出租車，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

北京市交通管理局租賃部主任李公科表示，北京的出租車“有錢錢” - —單班5175元，政府定價(jià)雙班8280元，未調(diào)整十年，公司僅“保護(hù)微薄利潤(rùn)”。在上海，四大出租車公司作為上市公司，率回報(bào)率一直難以達(dá)到6％的再融資門檻。在武漢，義烏等地，逐步取消使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，“錢”開始減少。

全國(guó)20多家出租車公司都表示，面對(duì)生存考驗(yàn)和歷史選擇，如何擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)“變形”已迫在眉睫。北京新月公司執(zhí)行副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)說：“例如，北京傳統(tǒng)郵輪出租車的閑置率為30％至40％。有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)降低空速是必要的。 ”的

　　防止監(jiān)管“穿新鞋走老路”

受到嚴(yán)格監(jiān)管的出租車行業(yè)受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的無情打擊，其監(jiān)管思想受到了挑戰(zhàn)。專家學(xué)者認(rèn)為，結(jié)合多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐，創(chuàng)新的出租車監(jiān)管體系需要打破內(nèi)在的思維方式，防止“穿新鞋走老路”。

首先，是否需要遵守量化控制？西安市出租車協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭小平表示，占用稀缺道路資源的出租車的特點(diǎn)決定了控制的數(shù)量。例如，在臺(tái)灣，出租車牌照在1998年完全放開，導(dǎo)致110,000。出租車嚴(yán)重過剩后來被重新監(jiān)管。

但是，“不要掃路”是否汽車租賃仍然需要數(shù)量控制？上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿表示，自1937年以來，紐約的包機(jī)出租車許可限制為13,595，但有限數(shù)量的電話預(yù)約數(shù)量約為其三倍。游輪。

王軍表示，加利福尼亞州，科羅拉多州和美國(guó)華盛頓州的新政不控制在互聯(lián)網(wǎng)上租用的汽車數(shù)量。

其次，私家車可以有條件地參與運(yùn)營(yíng)嗎？今年6月25日，來自法國(guó)幾個(gè)城市的數(shù)千名出租車司機(jī)走上街頭抗議優(yōu)步的業(yè)務(wù)并引發(fā)騷亂。去年以來，出租車司機(jī)在意大利，德國(guó)，英國(guó)，澳大利亞等地也紛紛抗議出租車軟件，導(dǎo)致“黑車”。

面對(duì)壓力，優(yōu)步在一些歐洲城市被禁止，一些城市明確限制。例如，在漢堡和德國(guó)柏林，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求付費(fèi)乘用私家車的服務(wù)成本不應(yīng)超過當(dāng)前的駕駛成本。美國(guó)各州對(duì)私人汽車參與有不同的態(tài)度，包括允許私家車進(jìn)入平臺(tái)的加利福尼亞州和科羅拉多州，但對(duì)背景調(diào)查，駕駛員安全駕駛記錄和犯罪實(shí)施嚴(yán)格限制。

目前，中國(guó)本地網(wǎng)絡(luò)的注冊(cè)人數(shù)接近100萬，其中私人車主是兼職工作，但也有大量想要謀生的從業(yè)者。在未來，監(jiān)管體系除了允許真正的公益性“拼車，拼車”外，還可以設(shè)置一定的門檻，讓私家車參與運(yùn)營(yíng)，值得進(jìn)一步研究。

網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)必須再次像出租車公司一樣進(jìn)行管理。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)屬于“輕資產(chǎn)”運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)覆蓋打破了區(qū)域限制，與從業(yè)者的關(guān)系是合作伙伴而非下屬。迪迪總裁劉青，優(yōu)步中國(guó)戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人劉偉，以及易智高級(jí)副總裁于瑞卓表示，如果采用傳統(tǒng)的郵輪出租車公司的監(jiān)管模式，平臺(tái)和司機(jī)都必須有行政管理執(zhí)照。平臺(tái)和駕駛員必須建立密切的勞動(dòng)關(guān)系，因此所涉各方的管理成本將過高。

王軍說，美國(guó)一些州的做法是監(jiān)管部門專注于平臺(tái)而不是司機(jī)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)車輛長(zhǎng)度，保險(xiǎn)范圍和駕駛員門檻做出強(qiáng)制性規(guī)定，并監(jiān)督平臺(tái)的實(shí)施。

　　統(tǒng)籌兼顧尋找最佳平衡點(diǎn)

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深化出租車行業(yè)改革應(yīng)在解決老問題和解決新挑戰(zhàn)之間找到最佳平衡，同時(shí)考慮到傳統(tǒng)形式和新業(yè)務(wù)集團(tuán)的利益，明確政府行為的界限。市場(chǎng)機(jī)制。

——堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，科學(xué)定位出租車。胡方軍，交通運(yùn)輸部金融與金融研究所常務(wù)副主任胡方軍，北京新月公司常務(wù)副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)，西安出租車副總裁賈玉霄協(xié)會(huì)認(rèn)為，公共道路資源稀缺性很大。城市必須堅(jiān)持“公共交通，輔以自行車和私家車，并輔以出租車”的交通戰(zhàn)略。為此，我們應(yīng)該更多地利用市場(chǎng)手段來合理調(diào)整出租車的供需。完全限制私家車參與運(yùn)營(yíng)是不合適的，我們也不應(yīng)該在路上動(dòng)員過多的私家車。

——以“差異化定位，多方法分離”為原則，統(tǒng)一對(duì)傳統(tǒng)巡航車輛和網(wǎng)絡(luò)車輛的監(jiān)管。專家建議，巡航車應(yīng)定位，以滿足大眾的特殊旅行需求，網(wǎng)絡(luò)車定位，以滿足個(gè)人旅行的需要;應(yīng)采取各種手段防止不同格式滲透到其他市場(chǎng)，例如要求網(wǎng)絡(luò)分配更多高端型號(hào);在運(yùn)費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量控制方面，郵輪和網(wǎng)絡(luò)車輛可以區(qū)別對(duì)待。

黃少卿等人認(rèn)為，對(duì)于傳統(tǒng)的游行出租車，他們可以繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)“特許”的權(quán)利，在堅(jiān)持控制的前提下，完善數(shù)量和運(yùn)費(fèi)的數(shù)量調(diào)整機(jī)制。

對(duì)于網(wǎng)上出租車，有必要明確承運(yùn)人，車輛和駕駛員的準(zhǔn)入條件，車輛與駕駛員和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的關(guān)系，“特種車”保險(xiǎn)創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)終端平臺(tái)與監(jiān)管部門的關(guān)系等。的問題。建議網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)和從業(yè)人員資格的實(shí)施不同于傳統(tǒng)的巡洋艦“一般許可證”;運(yùn)營(yíng)價(jià)格可以設(shè)置為上限，允許網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)根據(jù)型號(hào)，位置和時(shí)間段調(diào)整價(jià)格;網(wǎng)絡(luò)車不能通過控制數(shù)量，也可以在特定時(shí)間，或在改善資格條件的情況下對(duì)特定區(qū)域的數(shù)量進(jìn)行整體調(diào)整。

——盡快引入該系統(tǒng)，以減少新老企業(yè)之間的沖突，緩解社會(huì)穩(wěn)定的壓力。目前，傳統(tǒng)的出租車和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的汽車從業(yè)者正在熱切期待國(guó)家深化出租車改革政策，以解決當(dāng)前“舊經(jīng)營(yíng)形勢(shì)受困的新形勢(shì)，新業(yè)務(wù)形成野蠻增長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定面臨壓力” 。

顧大松建議允許出租車司機(jī)擁有網(wǎng)絡(luò)合同，“專車”，優(yōu)先獲取，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與出租車公司之間的深入合作，有助于消除新舊業(yè)務(wù)之間的沖突。

——授權(quán)試點(diǎn)城市探索改革措施的可行性。中國(guó)出租車行業(yè)管理的主要責(zé)任在于每個(gè)城市。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了整體改革政策和法規(guī)，但它可以先嘗試和探索一些城市的經(jīng)驗(yàn)。目前，浙江省義烏市已提出2018年開出的出租車數(shù)量，并推動(dòng)價(jià)格市場(chǎng)的形成機(jī)制。上海交通部門和四大出租車公司已開始與滴滴全程合作。網(wǎng)絡(luò)“特殊車”;監(jiān)管模式創(chuàng)新可以在這些城市試點(diǎn)。

杭州出租車行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》近日發(fā)布。規(guī)定自2015年1月1日起，本市出租車行業(yè)將停止收取管理權(quán)的有償使用權(quán)，管理權(quán)將在一段時(shí)間內(nèi)免費(fèi)使用。此外，改革的下一步將是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車平臺(tái)。

顧大松說，私家車正在進(jìn)行“關(guān)于汽車”的顛覆性創(chuàng)新，迫切需要立法。地方政府可以根據(jù)城市交通的特點(diǎn)，在共享車輛的基礎(chǔ)上，開展地方立法嘗試，創(chuàng)新交通網(wǎng)絡(luò)。

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